始终抓住“四个环节”

确保社会主义法治理念教育取得实效

市公安局局长    殷旭东

社会主义法治理念教育全面开展以来，市公安局党委把社会主义法治理念教育活动作为一项重要的政治任务，紧紧围绕深入学习贯彻市委谭力书记和陈友学书记关于加强社会主义法治理论教育的重要讲话精神，明确提出了“在学习理解上紧扣绵阳改革发展的实际，深刻领会此次教育的重要性、必要性；在对照检查上紧扣自身思想实际，认真清理思想问题；在整改建制上紧扣公安工作实际，全面推进各项工作”的“三个紧扣”工作思路，切实加强组织领导，认真抓好工作落实。教育启动不久，我们又及时针对检查督导中发现的少数单位领导重视不够、营造氛围不够、灵活方法不够、联系实际不够的问题进行了再动员，再部署。各级公安机关把教育活动与社会主义荣辱观教育活动、“三基”工程建设、警务运行机制改革以及“夏季治安整治”等各项工作有机结合起来，在完成“规定动作”的同时，创新教育形式和方法，党委中心组带头学，开展远程教学培训重点学，结合典型案例分析联系工作学，加强督导检查保证学，持续掀起了学习热潮，取得了“四个明显”的初步成效：

一是队伍素质和能力有了明显提高。广大民警通过教育学习，执法观念进一步转变，执法行为进一步规范，证据、程序意识和责任心进一步加强，队伍作风进一步改进。以“三懂四会”为目标，深入开展政治、业务、心理、体能素质和实战技能练兵，掀起了苦练基本功的热潮。上半年，全市共培训民警3600人次。深入开展争创“双争”活动，对领导干部陷入非法利益格局进行了清理，有力地遏制了民警违法违纪案件、事故的发生。上半年全市公安机关仅查处民警违法违纪案件1件1人，同比下降66%。上半年，市局被省厅评为打击两抢一盗破案打击先进单位、打击盗抢汽车先进单位、“推进正规化建设、争创‘三个一流’”优秀组织单位，全市公安机关共涌现出21个先进集体和156个先进个人。二是执法质量明显提高。各级公安机关在教育中坚持用社会主义法治理念指导公安工作，边整边改，执法活动进一步规范，执法水平明显提高。通过深入开展案件评查工作，有力地触动了一些地方自我感觉良好的执法心态。深入开展执法倒查活动，清理涉案财物共计1159件/566人，发现存在问题的77件/15人，已妥善处理的1082件/551人，有效地消除了一批执法隐患。通过认真办理“四类案件”，行政复议案件质量稳步提升，行政诉讼案件受理数量减少，国家赔偿案件与去年同比持平。三是服务大局的意识明显增强。全市公安机关坚持服从服务于“三大要务、六件大事”这个中心，服从服务于经济社会发展，服从服务于人民群众的需要，相继出台了服务对外开放、服务招商引资、服务新农村建设和百万人口大城市建设的一系列举措，受到社会各界一致好评。仅今年上半年，市局行政服务中心公安窗口就完成各类许可办证2.36万人（次）；出入境管理处共办理公民因私出境7981人次，同比上升57.6%；指挥中心共接处警13万余次；市局巡警支队、交警支队、消防支队共接受群众求助5664人次；全市公安信访部门共处理群众来信来访1070起，办结1048起，办结率达97.9%，为群众解决了一大批实际困难。四是驾驭社会治安局势的能力明显提高。今年1至6月，全市群体性事件同比下降31.8%，刑事案件同比下降6.8%，治安案件同比下降63.4%，道路交通事故、火灾事故得到有效遏制，枪爆危险品实现“零事故”。党委、政府和人民群众满意度提升，群众安全感增强，警民关系更加密切。尤其通过实施“三大警务”，警力大量下沉，群众见警率提高，安全感增强。上半年，市局组织暗访测评调查，群众对社会治安的满意率达97.2%。

这次教育活动，中央、省、市和上级公安机关都作了明确要求。下一步，全市公安机关将始终抓住“四个环节”，确保社会主义法治理念教育活动取得实效：

第一，狠抓学习教育，重在提高认识水平。社会主义法治理念内涵深刻、外延广泛，理论性和实践性都很强，真正地学懂弄通并不容易。因此，我们在教育中始终把重点放在组织和引导广大民警认真学习，通过强化学习使全体民警特别是各级领导干部真正从理论上明白社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，搞清社会主义法治理念与西方资本主义法治理念、与传统的封建主义的法治理念和在左的思想束缚下被扭曲了的法治理念的根本区别，进一步明确坚持什么、反对什么、防止什么，确立社会主义法治理念在公安机关意识形态领域的重要地位，使学习的过程成为民警自我启发、自我教育、自我改进、自我提高的过程。通过学习教育，真正使正确的思想得到坚持，错误的思想得到克服，模糊的思想得到澄清，不适应新形势要求的观念得到更新。

第二，狠抓思想清理，重在纠正观念偏差。思想是行动的先导。思想上的任何偏差和动摇，都可能使执法方向和目标发生错误。这次教育活动收到预期效果的标志之一，就是我们在执法思想和工作实践中存在的模糊认识得到了有效的澄清，在执法工作中存在的突出问题得到了有效纠正。因此，我们要求，这次教育活动的安排与以往不同，要坚持边学习文件、边清理思想、边检查问题、边整改提高。紧密联系民警的思想实际，深入查摆和剖析影响严格公正文明执法的各种思想障碍，认真解决队伍中存在的突出问题。对在“规范执法行为，促进执法公正”专题整改活动排查出的问题、涉法涉诉信访案件反映出的问题以及民警违法违纪案件中暴露出的问题，进行逐条逐项的查摆剖析，摆事实、讲道理、明是非、论危害，对照社会主义法治理念的本质要求找差距。在清理思想的过程中，不搞人人过关，但要人人受教育。

第三，狠抓整改提高，重在促进执法公正。开展社会主义法治理念教育，最根本的目的是树立正确的执法思想，培育先进执法理念，保证严格公正文明执法。教育活动要始终把握住这个核心内容，与公安执法规范紧密结合起来，通过认真清理在执法观念和执法工作中存在的不足和偏差，从人民群众反映大、意见多的问题改起，从群众希望办、能办好的事情做起。以容易发生执法问题的岗位和环节作为重点，有针对性地研究制定整改措施。

目前，全市公安机关对一线执法单位和重点岗位的民警已经展开了专门培训。同时，我们将按照扎实管用、简便易行和规范性、稳定性的要求，进一步深化规范执法行为专项整改。搞好执法责任体系建设、执法质量和效率考评体系建设、执法监督体系建设、执法工作信息化建设和长效教育培训机制建设。从机制上进一步规范民警的执法行为，带动公安队伍执法素质和水平的全面提高，使严格公正文明执法的要求落到每一个执法环节和执法活动中，以增强公安机关的执法公信力。大力发现和树立一批不同层次、不同岗位学习和实践社会主义法治理念的先进典型，广泛宣传他们的事迹，大力弘扬他们的精神，激励和带动广大民警践行社会主义法治理念。

第四，狠抓领导干部，重在发挥表率作用。领导干部在各项工作中都应成为队伍的带头人。在树立社会主义法治理念方面，领导干部的表率带头作用就显得尤为重要。在这次教育活动中，我们强调各级领导干部首先是受教育者，然后才是教育活动的组织者、领导者。对领导干部的学习，我们有专门的要求，不仅要了解社会主义法治理念的基本内容，更要从理论上学懂弄通，不仅要组织民警学，自己更要首先学好。坚持通读与精读相结合、学习理论与付诸实践相结合、清理思想与解决问题相结合，确保学习教育不走过场。